El Tribunal de Cuentas Europeo concluye que los casi 50.000 millones de euros del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) destinados a la administración pública apenas han contribuido a corregir carencias estructurales persistentes en los Estados miembros. Según su Informe Especial 29/2026, las reformas e inversiones financiadas abordaron solo parcialmente problemas de capacidad administrativa, coordinación y gobernanza, y se concentraron sobre todo en la digitalización.
La Unión Europea asignó 49.100 millones de euros del MRR a medidas relacionadas con la administración pública, una cuantía equivalente al 8,5% de los 577.000 millones de euros de financiación total del instrumento. Estas actuaciones cubrían ámbitos como la transformación digital, la administración electrónica, la contratación pública y la competencia, y debían vincularse a las recomendaciones del Semestre Europeo, el mecanismo de coordinación de las políticas económicas de la UE.
El análisis del Tribunal señala que solo el 36% de las medidas de administración pública examinadas ha logrado resultados significativos. En otros casos, los auditores detectaron resultados limitados o falta de pruebas suficientes, y advierten de que la continuidad de algunas actuaciones después de 2026 podría estar comprometida.
Deficiencias estructurales y problemas de seguimiento
Los auditores revisaron cómo las medidas incluidas en los planes nacionales de recuperación respondían a las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 en materia de administración pública. La conclusión es que ninguna recomendación fue atendida plenamente: algo más de un tercio se abordó en gran medida, más de la mitad solo de forma marginal y algunas no se abordaron.
El informe también indica que los gobiernos dieron prioridad a actuaciones de ejecución más rápida, especialmente inversiones en digitalización. En cambio, otros retos estructurales quedaron en buena medida pendientes. En gobernanza, un ámbito que suele requerir reformas más profundas, solo se abordó en gran medida el 14% de las recomendaciones.
El Tribunal subraya además las debilidades en la medición del rendimiento. Solo el 43% de las medidas comprobadas disponía de indicadores de resultados adecuados, lo que dificulta determinar si las reformas han generado procedimientos más ágiles, menores costes administrativos, mejores servicios para los usuarios o avances en gobernanza. La propuesta del próximo presupuesto a largo plazo de la UE corrige solo parcialmente estas insuficiencias de seguimiento.
Coordinación con el apoyo técnico de la UE
La auditoría incluyó el instrumento de apoyo técnico de la UE, destinado a ayudar a los países a diseñar y aplicar reformas. En este ámbito, el Tribunal aprecia un impacto marginal en la ejecución de reformas concretas del MRR, debido a que la mayoría de los proyectos tenía un alcance general.
Los auditores también señalan que las disposiciones prácticas del MRR y del instrumento de apoyo técnico, incluidos los plazos, no estaban suficientemente alineadas para generar sinergias efectivas. Además, al seleccionar proyectos de apoyo técnico, la Comisión no priorizó los vinculados a retrasos en reformas de los planes nacionales, lo que podría haber contribuido a reducir riesgos en el cumplimiento de hitos y objetivos.
Según la base de datos de la Comisión Europea, los Estados miembros asignaron 400 medidas del MRR a 48 recomendaciones específicas por país relacionadas con la administración pública y la digitalización de la administración y los servicios públicos. La auditoría cubrió reformas e inversiones en quince Estados miembros y examinó con mayor detalle Alemania, Chequia, España y Grecia.
El Informe Especial 29/2026 del Tribunal, ‘Uso de la ayuda del MRR en la administración pública: Se han logrado algunos resultados, pero los avances en el cumplimiento de las recomendaciones específicas por país siguen siendo limitados’, está disponible en inglés en el sitio web de la institución, con otras versiones lingüísticas previstas más adelante.