El Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea ha publicado un informe titulado ‘GovTech practices by public administrations. Influencing factors and recommendations to foster cross-border, interoperable public services in Europe’. El análisis indica que, aunque la contratación pública representa más del 14% del PIB de la UE, la contratación GovTech transfronteriza sigue siendo poco frecuente y se sitúa por debajo del 3% del total de licitaciones públicas.
El trabajo presenta la primera evaluación sistemática y basada en datos sobre el papel de las administraciones públicas como compradoras dentro del ecosistema GovTech. Su objetivo es identificar los factores institucionales, estratégicos y de gobernanza que condicionan la preparación de estas entidades para adquirir soluciones digitales innovadoras más allá de sus fronteras y avanzar hacia servicios públicos interoperables en Europa.
Contratación pública y GovTech en las administraciones públicas de la UE
La investigación se apoya en más de 1,6 millones de registros de contratación procedentes de Tenders Electronic Daily (TED). Esa base cuantitativa se complementó con entrevistas a profesionales de administraciones públicas de distintos países europeos y a especialistas del ámbito, con el fin de entender mejor qué impulsa o frena la participación transfronteriza en el mercado GovTech.
Los resultados muestran que las estrategias orientadas a la innovación, las estructuras de contratación profesionalizadas y los procedimientos flexibles aumentan de forma significativa la probabilidad de que una administración participe en procesos de compra transfronterizos. También se observa que las entidades que suman esas capacidades internas con apertura al exterior, transparencia y conocimiento del mercado forman el segmento más dinámico del emergente ecosistema europeo.
Este estudio sintetiza las implicaciones políticas al relacionar los factores influyentes identificados con unas 25 acciones políticas concretas en los niveles europeo, nacional y regional/local de la gobernanza pública. El estudio subraya que sus implicaciones no se limitan al ámbito GovTech ni a la contratación pública en sentido estricto. Las recomendaciones apuntan a la necesidad de una mayor coherencia de las políticas y de una coordinación regulatoria efectiva entre los distintos niveles de gobierno: europeo, nacional y regional o local, el comportamiento estratégico y la capacidad administrativa, el conocimiento del mercado y la confianza institucional como condiciones previas necesarias para un mercado europeo integrado de tecnología gubernamental (GovTech).
Conclusiones del informe
Entre las conclusiones clave del informe se destaca que, si bien la contratación pública representa más del 14 % del PIB de la UE, la contratación transfronteriza de GovTech sigue siendo limitada, representando menos del 3% de todas las licitaciones públicas en la UE, y esto a pesar de un marco legal compartido bajo la Directiva 2014/24/UE y la rápida expansión de herramientas de contratación digital.
Los principales hallazgos incluyen que, el análisis cuantitativo de 1,67 millones de licitaciones de TED, vinculado con datos a nivel de empresa y de gobernanza, revela fuertes correlaciones entre profesionalismo institucional, orientación estratégica a la innovación y actividad transfronteriza. Además, los modelos de aprendizaje automático identificaron 29 variables del conjunto de datos subyacente, agrupadas en siete factores influyentes, validadas mediante entrevistas con expertos y dos talleres dedicados a nivel de la UE.
Otros hallazgos revelan que las administraciones públicas con mentalidad estratégica, procedimientos flexibles, personal profesional y mandatos de innovación son las más propensas a participar en contratación transfronteriza; persiste la fragmentación de la práctica de contratación pública transfronteriza, debido a asimetrías procedimentales, baja participación de pymes y escasa inteligencia de mercado; y la preparación transfronteriza de las administraciones refleja tanto capacidad interna como apertura externa, vinculando el desempeño administrativo con la efectividad en la participación internacional.