La transformación digital ha marcado un antes y un después en la forma en que los ciudadanos interactúan con sus gobiernos en toda la Unión Europea (UE). En 2025, el 71,9% de las personas de entre 16 y 74 años en la UE utilizaron sitios web o aplicaciones de autoridades públicas, lo que representa un incremento de 1,9 puntos porcentuales respecto a 2024 y de 4,3 puntos respecto a 2022, año en el que comenzó la recopilación sistemática de datos sobre el uso de servicios de gobierno electrónico. Estos resultados, de la Oficina Europea de Estadística (Eurostat), reflejan el creciente interés y adopción de la administración digital entre los ciudadanos europeos, así como los esfuerzos de los Estados miembros por modernizar sus servicios públicos.
El uso de estos servicios no es homogéneo en toda la UE. Países como Dinamarca, Países Bajos, Finlandia y Suecia destacan por cifras de penetración extraordinarias, con un 98%, 96,2%, 96,1% y 96% respectivamente de ciudadanos que han utilizado sitios web o aplicaciones de autoridades públicas. Por el contrario, naciones como Rumanía, Bulgaria e Italia registran los porcentajes más bajos, con 24,1%, 36% y 57,7%, lo que pone de manifiesto la brecha digital existente entre los distintos territorios europeos. Noruega, aunque no forma parte de la UE, también destaca por una adopción muy elevada, con un 98% de sus ciudadanos utilizando servicios de administración electrónica.
Actividades más frecuentes en la administración electrónica
El análisis detallado del uso de los servicios digitales revela que la actividad más común entre los ciudadanos de la UE fue obtener información sobre servicios públicos, prestaciones, leyes u horarios de atención, con un 44,2% de adopción. Le siguen el acceso a información personal (41,3%) y la presentación de declaraciones de impuestos (38,2%). Otras actividades frecuentes incluyen la reserva de citas (38,1%), la descarga o impresión de formularios oficiales (36,7%) y la recepción de comunicaciones o documentos oficiales (36,6%).
Asimismo, el uso de la administración electrónica para solicitar documentos o certificados oficiales alcanzó un 20,8%, mientras que el acceso a bases de datos o registros públicos se situó en un 20,7 %. La solicitud de prestaciones o derechos alcanzó un 18,1%, y la presentación de otras solicitudes, reclamaciones o quejas se situó en un 5,7%. Comparado con 2022, todas las actividades registraron incrementos, a excepción de la descarga o impresión de formularios, que descendió del 44% al 36,7%. Esta reducción podría explicarse por el efecto residual de la pandemia de Covid‑19, que impulsó la necesidad de documentos impresos en 2022, o por la tendencia creciente a adoptar soluciones completamente digitales.
La identificación electrónica (eID) se ha convertido en un componente esencial de la administración digital. En 2025, el 52% de los ciudadanos europeos de entre 16 y 74 años declararon haber utilizado su eID para acceder a servicios en línea con fines privados. Este porcentaje refleja no solo la adopción creciente de servicios digitales, sino también la confianza en la autenticación electrónica segura.
El eID en servicios públicos y privados
La identificación electrónica se utiliza tanto para acceder a servicios del sector público como del sector privado. En 2025, los mayores porcentajes de utilización de eID para servicios públicos nacionales se registraron en Países Bajos (95%), Finlandia (86%), Estonia (85%) y Francia (84%), con un promedio del 46% en la UE. Noruega reportó un 88%. Para servicios públicos de otros países europeos, Dinamarca lideró con un 80%, seguida de Luxemburgo (25%) y Suecia (23%), con un promedio de la UE del 9%.
Por otra parte, el acceso a servicios del sector privado mediante eID es más limitado, pero sigue mostrando tendencias positivas en algunos países. Estonia encabeza este uso con un 81%, seguida de Finlandia (80%) y Suecia (73%), frente a un promedio del 25% en la UE. Noruega también reporta cifras elevadas, con un 81%, evidenciando la integración progresiva de eID en servicios empresariales seguros y confiables.
El impulso hacia la administración digital en la UE no es casual. La Comisión Europea, a través del programa Década Digital, ha establecido objetivos claros: para 2030, todos los servicios públicos clave deberán estar disponibles en línea, y todos los ciudadanos deberán tener la opción de identificarse mediante DNI electrónico. Este marco estratégico busca garantizar que la digitalización no solo mejore la eficiencia operativa, sino que también facilite la inclusión y accesibilidad de los servicios públicos, reduciendo la burocracia y optimizando la gestión administrativa.
Transparencia y confianza
La adopción de servicios digitales no solo agiliza trámites, sino que también fortalece la transparencia y la confianza de los ciudadanos en las instituciones. La eID actúa como un pasaporte digital que permite a los usuarios verificar su identidad de manera segura y acceder a servicios transfronterizos dentro de la UE, contribuyendo a la interoperabilidad y a un mercado digital más integrado.
A pesar de los avances, persisten diferencias significativas entre los países en términos de adopción. Las tasas más bajas en países como Rumanía y Bulgaria reflejan retos asociados a la infraestructura tecnológica, la alfabetización digital y la confianza en la administración electrónica. Para superar estas brechas, los Estados miembros deben combinar inversiones en tecnología con programas de educación digital y campañas de sensibilización dirigidas a toda la población.
Asimismo, aunque los jóvenes tienden a adoptar más rápido las nuevas tecnologías, la brecha generacional en el uso de eID evidencia la necesidad de diseñar soluciones accesibles y fáciles de usar para todos los grupos etarios. Las estrategias de inclusión digital son esenciales para garantizar que la transformación tecnológica beneficie a toda la población, no solo a los segmentos más familiarizados con la tecnología.
El uso de eID también varía según el grupo de edad. Entre las personas de 35 a 44 años y de 25 a 34 años, el 61% afirmó haber utilizado su DNI electrónico en los últimos 12 meses. Le siguen los grupos de 45 a 54 años con un 56% y de 16 a 24 años con un 50%. Entre los 55 y 64 años, la adopción se sitúa en un 48%, mientras que los mayores de 65 años son los que menos utilizan esta herramienta, con un 36%. Esto indica que, aunque la tecnología está ampliamente disponible, la familiaridad y confianza con las herramientas digitales sigue siendo menor en los segmentos de población más adultos.
Uso y beneficios de la administración digital
La digitalización de los servicios públicos aporta beneficios claros tanto para los ciudadanos como para los gobiernos. Los usuarios pueden acceder a información y realizar trámites desde cualquier lugar, en cualquier momento, reduciendo el tiempo y esfuerzo necesarios. Para las administraciones, la adopción de soluciones digitales mejora la eficiencia, reduce costos operativos, facilita la recopilación de datos y permite tomar decisiones basadas en información precisa sobre el comportamiento y necesidades de los ciudadanos.
Además, la digitalización ayuda a crear un entorno más sostenible. La reducción de documentos impresos, desplazamientos y trámites presenciales disminuye la huella de carbono de la administración pública y fomenta prácticas más responsables desde el punto de vista medioambiental.
A medida que la UE avanza hacia los objetivos del programa Década Digital, se espera que la administración electrónica y la identificación electrónica continúen creciendo. La interoperabilidad entre Estados miembros y la integración de soluciones transfronterizas serán clave para maximizar los beneficios del e-gobierno, garantizando que los ciudadanos puedan acceder a servicios públicos de manera fluida y segura en toda Europa.
En el caso de España, el uso de servicios de administración electrónica se sitúa en niveles cercanos a la media europea, con una adopción elevada en trámites como la declaración de la renta, la solicitud de citas administrativas o la gestión de prestaciones. Herramientas como el sistema Cl@ve y las distintas sedes electrónicas han facilitado la relación digital entre ciudadanos y administraciones, consolidando un modelo cada vez más extendido.
No obstante, persisten desafíos relevantes. La brecha digital sigue afectando a determinados colectivos, especialmente a personas mayores o con menor acceso a recursos tecnológicos. Asimismo, la complejidad de algunos procedimientos y la falta de homogeneidad entre administraciones pueden dificultar la experiencia del usuario. España refleja así una realidad compartida en Europa: un alto nivel de digitalización que convive con la necesidad de seguir avanzando en accesibilidad, simplicidad y cohesión digital.
Al analizar los datos por países, se observa una enorme variabilidad. Dinamarca lidera el uso de eID, con un 99% de adopción, seguida de Finlandia (96%), Países Bajos (95%), Suecia (92%) y Estonia (91%). En contraste, Alemania (15%), Eslovaquia (14%), Bulgaria (12%) y Rumanía (10%) presentan tasas muy bajas de utilización. Noruega mantiene cifras elevadas con un 96%, confirmando la tendencia de países nórdicos a liderar la digitalización de la administración pública.
Un modelo de gobierno electrónico eficiente
El desarrollo de estándares comunes, la inversión en infraestructura tecnológica y la promoción de la alfabetización digital son pilares fundamentales para consolidar un modelo de gobierno electrónico eficiente, inclusivo y seguro. Asimismo, la incorporación de tecnologías emergentes, como la inteligencia artificial y el análisis de datos, permitirá personalizar la atención a los ciudadanos y anticipar sus necesidades, fortaleciendo la confianza en las instituciones públicas.
El uso del gobierno electrónico y la identificación electrónica en la UE ha alcanzado niveles históricos en 2025, con un 72% de adopción entre los ciudadanos de 16 a 74 años. Los países nórdicos y los Países Bajos lideran el camino, mientras que otras naciones presentan retos importantes de adopción. La digitalización no solo mejora la eficiencia y accesibilidad de los servicios públicos, sino que también fomenta la transparencia, la sostenibilidad y la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos.
La implementación de soluciones de e-gobierno y eID, combinada con políticas inclusivas y educación digital, será determinante para garantizar que todos los ciudadanos puedan beneficiarse plenamente de la transformación digital de la administración pública en Europa. Con el objetivo de que para 2030 todos los servicios clave sean accesibles en línea y los documentos de identidad electrónicos sean interoperables, la UE pretende avanzar hacia un modelo de gobierno más moderno, seguro y conectado, en el que la tecnología se convierte en un aliado de la ciudadanía y de la eficiencia institucional.