Comunicación presentada al II Congreso Ciudades Inteligentes:
Autora
- Tania Marcos Paramio, Secretaría AEN/CTN 178 «Ciudades inteligentes», Dirección de Normalización, Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR)
Resumen
En 2015 AENOR ha publicado 15 normas UNE para ayudar al desarrollo de las ciudades inteligentes en España, promovidas por la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI) del Ministerio de Industria, Energía y Turismo a través del Comité CTN 178 Ciudades inteligentes. Constituido en diciembre de 2012, el comité está estructurado en cinco subcomités (Infraestructuras; Indicadores y Semántica; Gobierno y Movilidad; Energía y Medio ambiente; Destinos turísticos inteligentes) y en sus 25 grupos de trabajo participan más de 250 entidades vocales. El Plan Nacional de Ciudades Inteligentes reconoce el papel de las normas como acelerador en la consecución de las Ciudades Inteligentes y AENOR ha sido el primer organismo nacional de normalización que ha publicado documentos normativos con requisitos técnicos para la gestión de las ciudades inteligentes, encontrándose España a la cabeza de la iniciativa europea, con una posición de liderazgo reconocida internacionalmente. En breve se publicarán 5 normas más y el plan de trabajo cuenta aún con 28 proyectos de norma en elaboración. Asimismo el comité realiza el seguimiento de los trabajos de normalización europeos e internacionales y participa activamente contribuyendo al desarrollo de la normativa internacional ISO, IEC e UIT.
La apuesta por las normas técnicas
Las ciudades están adoptando modelos de gestión más sostenibles y eficientes en todo el mundo, ya que sólo así pueden responder a las necesidades de intervención social de sus comunidades y prestar servicios de calidad verdaderamente relevantes para la resolución de los problemas públicos. La aplicación de las tecnologías de la información (automatización, telecontrol, telemetría, redes de sensores, etc.) en la actividad de los prestadores de servicios públicos y la explotación “inteligente” de la información que estos sistemas proporcionan, ofrecen nuevas formas de eficiencia en la gestión y entrega de bienes y servicios, y abren la posibilidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y visitantes, la sostenibilidad y el desarrollo industrial. El despliegue de todas estas posibilidades se ve favorecido por las normas del Comité Técnico de Normalización AEN/CTN 178 “Ciudades inteligentes” de AENOR, que agregan y orientan los esfuerzos de todas las partes interesadas. Los detalles del origen y la estrategia de normalización en materia de Ciudades Inteligentes se expusieron en la primera edición del Congreso Ciudades Inteligentes organizado por Grupo Tecma Red – RECI. [Véanse Ref. 2 y 5]
Las normas son elemento central en el desarrollo de la industria al homogeneizar los criterios que articularán la demanda de los ayuntamientos y los estándares de producción; las normas permiten dinamizar los mercados e incluso crearlos, como se ha puesto de manifiesto en las convocatorias del Plan Nacional de Ciudades Inteligentes y de Islas Inteligentes que impulsa el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, articuladas a través de la entidad pública empresarial Red.es en el marco de la Agenda Digital para España. Con el uso de las normas elaboradas por el CTN178 de AENOR se evitan errores, se formulan prioridades más cercanas a los problemas y se reduce la incertidumbre de administraciones e industria. Sin las normas, muchos de los esfuerzos realizados para transformar los servicios públicos de nuestras ciudades no llegarían a fructificar o lo harían a una velocidad y con un alcance mucho menores.
Resultados del CTN 178 Ciudades Inteligentes
El pasado 1 de octubre de 2015 el Comité Técnico de Normalización AEN/CTN 178 “Ciudades inteligentes” aprobó la publicación de 12 nuevas normas UNE, que se sumaban a las tres ya publicadas en ese año, el sometimiento a información pública de otras cinco y la puesta en marcha dos nuevos grupos de trabajo, en un programa de trabajo que prevé la redacción de 30 proyectos más. Este hito se transmitió en el acto “Destinos inteligentes y avances en la normalización de las ciudades inteligentes” que presidió el secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, Víctor Calvo-Sotelo, con las intervenciones de la secretaria de Estado de Turismo, Isabel Borrego; el secretario de Estado de Seguridad, Francisco Martínez; el subsecretario de Industria, Energía y Turismo, Enrique Hernández; y el presidente de Segittur, Antonio López de Ávila, que fue conducido por el presidente del Subcomité de Indicadores y Semántica del CTN 178 de AENOR y coordinador técnico de la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), José Antonio Teixeira. Ese despliegue vino a respaldar el enorme trabajo técnico realizado con el acuerdo de industria, administraciones y expertos, y alentó a continuar esa labor de normalización y difundirla, tanto a nivel nacional como internacional.
Los ayuntamientos españoles disponen ahora de 15 normas UNE que pueden facilitar a las ciudades el proceso de transformación hacia una Ciudad Inteligente. Con la publicación de estas normas, que muestran parte del consenso alcanzado por el conjunto del sector, se brinda a nuestras ciudades y a la industria un conjunto de herramientas para desarrollar con más plenitud los servicios que prestan a ciudadanos y empresas. Como herramienta técnica contrastada de apoyo a las administraciones y organismos del sector público, que incluyen especificaciones y técnicas basadas en los resultados de la experiencia y del desarrollo tecnológico, las normas pueden utilizarse en la confección de los pliegos para las licitaciones relativas a sus objetivos de desarrollo como ciudades inteligentes.
Cuando el Comité inició su andadura en diciembre de 2012 nada hacía sospechar que España dispondría en tan poco tiempo de un cuerpo normativo nacional de tal relevancia, convirtiéndose su experiencia de normalización en referente internacional, faro en cuanto al modelo de smart cities. Desde el CTN 178 se elaboran normas técnicas que sirven de guía para el despliegue de las ciudades inteligentes, se fija la postura de España en los trabajos de normalización supranacionales y se promueve la adopción de las normas internacionales que se consideran relevantes para el desarrollo de nuestras ciudades.
El comité está presidido por la propia SETSI (Enrique Martínez Marín), la vicepresidencia la desempeña la Federación Española de Municipios y Provincias (Íñigo de la Serna) y cuenta también con el papel activo de la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI) (May Escobar) y el apoyo de Red.es. Dispone de 5 subcomités y 25 grupos de trabajo [Ref.1].
- SC 1 Infraestructuras (Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid), Carlos Ventura.
- SC 2 Indicadores y Semántica (Ayuntamiento de Santander), José Antonio Teixeira.
- SC 3 Gobierno y Movilidad (Ayuntamiento de Valladolid), Modesto Mezquita.
- SC 4 Energía y Medio ambiente (Ayuntamiento de Málaga), Mario Cortés.
- SC 5 Destinos turísticos (SEGITTUR), Antonio López de Ávila.
En total más de 700 personas forman parte del CTN 178, representando a más de 250 entidades vocales, cada una contribuyendo desde su punto de vista y capacidad en el mayor ejercicio de colaboración público-privado de AENOR: bajo el liderazgo de la SETSI desde la presidencia del comité, la FEMP en la vicepresidencia y los ayuntamientos puntales de RECI en los subcomités trasladando los casos de éxito de sus ciudades a los estándares técnicos, la visión particular de SEGITTUR para las normas relativas a los destinos turísticos inteligentes, así como con la participación activa de las dos patronales del sector AMETIC y CONETIC, junto con otros representantes de la industria, operadores, fabricantes, colegios profesionales, universidades, grupos de investigación y expertos independientes, todos ellos poniendo su conocimiento al servicio de los ciudadanos.
El CTN 178 es un caso excepcional de colaboración público-privada, destacándose especialmente el compromiso de la Administración Pública Central en el CTN 178:
- Mº Industria, Energía y Turismo: SETSI, SEGITTUR, Red.es
- Mº Economía y Competitividad
- Mº Fomento
- Mº Hacienda y Administraciones Públicas
- Mº Sanidad, S.S, Igualdad: CEAPAT-IMSERSO
En 2016, 20 normas sobre ciudades inteligentes
Las primeras normas que se publicaron en AENOR del CTN 178 fueron la UNE 178301, estableciendo un conjunto de pautas concretas, en forma de vocabularios comunes, para la reutilización de documentos y recursos de información elaborados o custodiados por el sector público; y la UNE 178303 para la gestión de activos municipales, incluyendo todos los elementos que componen el inventario de bienes y derechos. Después se han publicado tres series bien definidas de normas: la UNE 178104 relativa a las infraestructuras necesarias para las redes de los servicios públicos o comunitarios, con sus correspondientes métricas; la UNE 178102 con las propias a una red de telecomunicaciones municipal multiservicio y la serie de informes UNE 178107 IN que la acompaña, sobre las redes de acceso y transporte que da soporte a las anteriores. También se ha publicado la norma que supone el primer consenso internacional sobre los requisitos que deben satisfacer las Plataformas de Ciudad Inteligente, que asegurará el correcto funcionamiento de los servicios de la Ciudad Inteligente a los que da soporte, además de su eficiencia, rendimiento, seguridad y escalabilidad, centrada en los requisitos de los mecanismos de intercambio de información y operación transversal de la ciudad. Forman por tanto un conjunto coherente de 11 normas sobre infraestructuras de ciudad inteligente, todas ellas de gran utilidad de manera individual, y en el comité se sigue trabajando para completar estas series de normas con nuevas partes. Finalmente, la UNE 178402 da un giro a las anteriores y aborda un sistema de telegestión portuaria para mejorar la gestión de suministros y servicios energéticos en los atraques de los puertos inteligentes, que permita también interactuar con la ciudad en la que está ubicado el puerto a través de plataformas de comunicación puerto-ciudad. [3]
Próximamente, se publicarán cinco normas más, entre las que destacan el estudio sobre la Definición, atributos y requisitos para una ciudad inteligente (UNE 178201), los indicadores de gestión en base a cuadros de mando de gestión de ciudad (PNE 178202) y el sistema de gestión de los destinos turísticos inteligentes (PNE 178501). También se ha aprobado comenzar a trabajar en la aplicación de las normas del CTN 178 en territorios rurales, para lograr una mejor prestación de los servicios públicos y referencias industriales susceptibles de exportación, al entender que las zonas rurales tienen especiales dificultades en la lucha contra la denominada “brecha digital”. (Véase tabla I).
SC 1 – INFRAESTRUCTURAS
- UNE 178101 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Redes de Servicios Públicos (SC1/GT 1, COIT)
- Parte 1: Redes de agua (PUBLICADA)
- Parte 2: Redes de residuos
- Parte 3: Redes de transporte
- Parte 4: Redes de telecomunicación (PUBLICADA)
- Parte 5.1: Redes de energía. Electricidad (PUBLICADA)
- Parte 5.2: Redes de energía. Gas
- UNE 178102 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Sistemas de telecomunicación (SC 1/GT 2, CISCO)
- Parte 1: Red Municipal Multiservicio (PUBLICADA)
- Parte 2: Centros de Proceso de Datos, CPD
- Parte 3: Sistema de Comunicaciones Unificadas, SCU (PUBLICADA)
- Parte 4: Sistema de Información Ciudadana, SIC
- Parte 5: Sistema de Telecontrol, STC
- Parte 6: Sistema de Seguridad y Emergencia, SSE
- Parte 7: Sistema de Transporte Inteligente, STI
- Parte 8: Sistema de Gestión de Tráfico, SGT
- Parte 9: Sistema de Abastecimiento y Saneamiento de Agua, SAS
- Parte 10: Sistema de gestión de Residuos, SGR
- UNE 178107 IN Guía para las infraestructuras de Ciudades Inteligentes. Redes de acceso y transporte
- Parte 1: Redes de Fibra Óptica (PUBLICADA)
- Parte 2: Redes inalámbricas de área amplia, WMAN (PUBLICADA)
- Parte 3: Redes inalámbricas de área local, WLAN (PUBLICADA)
- Parte 4: Redes de Sensores, WSN (PUBLICADA)
- Parte 5: Redes Móviles de Seguridad y Emergencia, SSE (PUBLICADA)
- Parte 6: Radioenlaces (Fin IP)
- Parte 7: Cableado estructurado
- Parte 8: Redes Móviles Públicas
- Parte 9: Comunicaciones mediante cable eléctrico, PLC.
- Parte 10: Telecontrol.
- Parte 11: Aspectos de Privacidad
- Parte 12: Aspectos de Seguridad
- PNE 178103 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Convergencia de los Sistemas de Gestión-Control en una Ciudad Inteligente (SC 1/GT 3, DORLET + CEDOM)
- UNE 178104 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Sistemas integrales de gestión de la Ciudad Inteligente (PUBLICADA) (SC 1/GT 4, Schneider Electric + INDRA)
SC 2 – INDICADORES Y SEMÁNTICA
- PNE 178201 Ciudades inteligentes. Definición, atributos y requisitos (Fin IP) (SC 2/GT 1, Ayto. Valencia)
- PNE 178202 Ciudades inteligentes. Indicadores de gestión en base a cuadros de mando de gestión de ciudad (Fin IP) (AMETIC+LOCALITAS).
- PNE 178203 Ciudades inteligentes. Indicadores de derechos de los ciudadanos.
SC 3 – GOBIERNO Y MOVILIDAD
- UNE 178301 Ciudades Inteligentes. Datos abiertos (Open Data). (PUBLICADA) (LOCALIDATA)
- PNE 178302 Ciudades Inteligentes. Infraestructura de recarga inteligente de vehículos eléctricos.
- UNE 178303 Ciudades inteligentes. Gestión de activos de la ciudad. Especificaciones. (PUBLICADA) (FMM-Ayto. Soto del Real).
- PNE 178304 Ciudades inteligentes. KPIs para la caracterización, monitorización y mejora de la logística urbana o distribución última milla.
- PNE 178305 Guía de recomendaciones para la gestión inteligente de territorios rurales (PROMANCHA)
- PNE 178306 Movilidad accesible en Ciudades inteligentes.
SC 4 – ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE
- PNE 178401 Ciudades Inteligentes. Alumbrado público. Tipología de telecontrol según zonificación (ACISA).
- UNE 178402 Ciudades Inteligentes. Gestión de servicios básicos y suministro de agua y energía eléctrica en puertos inteligentes (PUBLICADA) Ayto. Palma.
- PNE 178403 Ciudades Inteligentes. Sensorización ambiental. Sistema de Control de Contaminación Atmosférica (Ayto. Málaga).
- PNE 178404 Ciudades Inteligentes. Sensorización ambiental. Sistema de Control de Contaminación Acústica (Ayto. Málaga).
- PNE 178405 Ciudades Inteligentes. Sensorización ambiental. Sistema de Riego Inteligente (Ayto. Málaga).
SC 5 – DESTINOS TURÍSTICOS
- PNE 178501 Sistema de gestión de los destinos turísticos inteligentes. Requisitos (Fin IP, SEGITTUR).
- PNE 178502 Indicadores de los destinos turísticos inteligentes.
Panorama internacional
AENOR ha sido el primer organismo nacional de normalización que ha publicado documentos normativos con requisitos técnicos para la gestión de las ciudades inteligentes, encontrándose España a la cabeza de la iniciativa europea, con una posición de liderazgo reconocida internacionalmente. Para que la industria española pueda favorecerse de las ventajas de cumplir las normas UNE del CTN 178 de AENOR, la SETSI ha elevado las normas a la Comisión de Estudio Internet de las cosas y sus aplicaciones, incluidas las ciudades inteligentes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), como contribución española para el desarrollo de las recomendaciones internacionales en la materia, iniciativa que ha tenido gran aceptación en las reuniones celebradas en octubre de 2015 en Ginebra y en enero de 2016 en Singapur [véase Ref. 4].
La normalización supone una oportunidad para seguir creciendo como país y liderando las ciudades del futuro. AENOR representa a España en el comité internacional ISO/TC 268 Desarrollo sostenible de ciudades de la Organización Internacional de Normalización (ISO), y en el de Smart Cities de la Comisión Electrotécnica internacional (IEC) y, en Europa, en el grupo de coordinación conjunto entre CEN, CENELEC y ETSI, punto de encuentro con la Comisión Europea en esta materia. El CTN 178 es el foro donde los expertos nacionales tienen acceso directo a esa proyección internacional. Todas estas actividades requieren de una estrecha coordinación para evitar duplicidades y un sobreesfuerzo innecesario. Para facilitar el flujo de información se ha constituido una plataforma on-line para potenciar las ciudades inteligentes.
Valoración del escenario global
Las ciudades inteligentes permiten utilizar la tecnología para prestar servicios públicos de más calidad, a más personas y a un menor coste. Se trata de servicios más informados y, por tanto, más justos; servicios que están mejorando la calidad de vida de los ciudadanos y potenciando un nuevo sector industrial en el que estamos bien posicionados internacionalmente.
El Presidente del CTN 178, Enrique Martínez Marín (SETSI), destaca el elevado prestigio logrado por España a nivel europeo e internacional en materia de ciudades inteligentes debido al alto número de experiencias desarrolladas, mayor que en otros países. Las ciudades inteligentes han pasado a formar parte de los proyectos y prioridades de nuestras ciudades, de nuestras empresas, de nuestro tejido asociativo. Asimismo, se tiene una sólida posición en tres áreas en la que muchos países puntúan escasamente: nuestras normas tienen la oportunidad de ocupar un lugar relevante en el desarrollo de la normativa mundial; nuestras empresas – las que ya tienen un sólido posicionamiento y las que han abierto nuevos caminos – ostentan posiciones de liderazgo; y hemos construido entre todos un modelo de gobernanza sólido, único en el mundo (Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, innovación institucional de RECI, Consejo Asesor de Ciudades Inteligentes). Existen, en suma, una estrategia común y una demanda y una oferta alineadas. No importa sólo qué se hace, la diferencia la marca el cómo se hace y España tiene aquí un modelo que exportar; tenemos todo lo necesario para ser una historia de éxito. Todo ello es motivo, sin duda, de felicitación; pero también de exigencia, debiendo estar todos a la altura de esta oportunidad.
Referencias
- Informe de actividad CTN 178 (Octubre 2015). AENOR.
- T. Marcos, pág 79-84. Libro de Comunicaciones del I Congreso Ciudades Inteligentes (Marzo 2015).
- T. Marcos. Más normas para Ciudades Inteligentes. Revista AENOR. (Noviembre 2015).
- Comisión de Estudio 20 del UIT-T: Internet de las cosas y sus aplicaciones, incluidas las ciudades inteligentes. (Enero 2016).
- Openclass UNIR (20 abril 2015) – Información básica actividad Normalización y Ciudades Inteligentes.
- Plataforma virtual World Smart City, de IEC, ISO y UIT.